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慶元縣人民政府

行政復議決定書

                               慶政復決字〔20193

 

申請人:黃某云。

被申請人:慶元縣市場監督管理局。

法定代表人:劉祖成,任局長。

住所地:慶元縣洲街道濛洲街197。

 

申請人不服被申請人于20181227日作出的慶市監舉回(2018)第905號《舉報查處回復通知書》,于201917日向本機關申請行政復議。經審查,申請符合《中華人民共和國行政復議法》的有關規定,本機關于同日決定受理。被申請人于2019114日向本機關作出答復并提交相關證據材料。本案現已審理終結。

申請人稱:其通過郵寄給被申請人投訴舉報信反映浙江方格藥業有限公司兩個違規內容:1.浙江方格藥業有限公司在食品標簽中暗示可以治病,屬于違法行為;2.浙江方格藥業有限公司生產的猴頭菇餅干產品標簽特別強調加入了猴頭菇卻沒有標注猴頭菇的加入量,違反了GB7718-2011預包裝食品標簽通則的規定,誤導消費者。被申請人收到投訴舉報信后,只對第一個舉報內容進行回復,對第二個舉報內容只字不提,屬于明顯的故意包庇、行政不作為。同時申請人認為,浙江方格藥業有限公司在食品標簽中宣傳內容不符合《中華人民共和國廣告法》第十七條、《食品廣告發布暫行規定》第七條、《中華人民共和國食品安全法》第七十一條的規定。被申請人收到投訴舉報后,作出認定認為浙江方格藥業有限公司在產品外包裝上宣傳的內容未違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》第七十一條的規定,屬于適用法律錯誤。浙江省方格藥業有限公司生產的猴頭菇餅干,聲稱無蔗糖卻沒有標注蔗糖含量,產品標簽特別強調加入了猴頭菇卻沒有標注猴頭菇的加入量,均違反GB7718-2011預包裝食品標簽通則規定。被申請人認為涉案產品存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,只責令改正屬于適用法律錯誤。被申請人的回復處理內容,屬于故意包庇違規違法行為,為維護申請人的合法權益,請求復議機關撤銷被申請人的行政行為,并且要求被申請人重新處罰違規商家。

被申請人答復稱:申請人的投訴要求,被申請人已經根據《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》等相關規定的程序正在組織調解處理中。針對申請人舉報的線索,被申請人經過初步調查認為:1.浙江方格藥業有限公司的猴頭菇餅干外包裝盒子上含有“猴頭菇,也叫猴頭菌。是著名的藥食兼用菌,子實體和發酵菌絲入藥,性平、未甘。具有助消化、利五臟的功能。對慢性胃炎、十二指腸潰瘍、胃潰瘍等多種消化道疾病均有良好的療效,能提高人體免疫力(摘自《中國藥用真菌學》448頁)”的內容表述。該內容來源于徐錦堂主編,北京醫科大學和中國協和醫科大學出版的《中國藥用真菌學》,浙江方格藥業有限公司如實引用其中記載,沒有添加其他內容,符合《廣告法》第十一條的規定。浙江方格藥業有限公司猴頭菇餅干包裝盒上用語明確指向是猴頭菇,而不是針對猴頭菇餅干本身的介紹,不是真正意義上猴頭菇餅干廣告。2.標簽營養成分表中未標注“蔗糖”“猴頭菇”含量,屬于標簽說明上存在的一般瑕疵,情節輕微并及時糾正,不會影響到猴頭菇餅干的食用安全,且對普通消費者不足以造成誤導。被申請人根據《食品安全法》第一百二十五條第二款的規定,在檢查過程中當場責令浙江方格藥業有限公司整改,并且于20181225日再次檢查時發現已經改正。因此,被申請人對申請人舉報浙江方格藥業有限公司違法行為作出不予立案處理,并及時回復申請人,符合法律規定,請求復議機關駁回申請人的復議申請。

經審理查明:申請人于20181129日使用淘寶賬號:kst12018在浙江方格藥業有限公司開設的天貓店:方格保健品旗艦店購買猴頭菇酥性餅干750g15箱,商家再送2箱,實際收貨17箱。2018124日,申請人以郵寄的形式向被申請人投訴舉報浙江方格藥業有限公司生產銷售的猴頭菇酥性餅干存在違法行為:1.產品標簽上寫著 “猴頭菇,也叫猴頭菌。是著名的藥食兼用菌,子實體和發酵菌絲入藥,性平、未甘。具有助消化、利五臟的功能。對慢性胃炎、十二指腸潰瘍、胃潰瘍等多種消化道疾病均有良好的療效,能提高人體免疫力(摘自《中國藥用真菌學》448頁)”內容;2. 浙江方格藥業有限公司生產銷售的猴頭菇酥性餅干特別強調加入猴頭菇,但沒有標示添加量或者在成品中的含量;3. 浙江方格藥業有限公司生產銷售的猴頭菇酥性餅干產品標簽上寫明“無蔗糖椒鹽味”,沒有標注蔗糖的含量。請求被申請人對浙江方格藥業有限公司的違法行為進行處理,并要求浙江方格藥業有限公司退貨退款,作十倍賠償。2018127日,被申請人收到申請人的投訴舉報信。1218日,被申請人對浙江方格藥業有限公司現場檢查,證實了申請人舉報的內容,于同日對浙江方格藥業有限公司作出慶市監(松)責改字(2018)41號《責令改正通知書》,要求浙江方格藥業有限公司整改猴頭菇酥性餅干無蔗糖椒鹽味產品標明“無蔗糖”,其營養成分表未標明蔗糖含量的違法行為。20181225日,被申請人再次到浙江方格藥業有限公司現場檢查,發現該公司對以上違法行為已經整改到位。20181227日,被申請人針對申請人舉報浙江方格藥業有限公司違法行為,作出不予立案處理,并于同日作出慶市監舉回(2018)第905號《舉報查處回復通知書》,告知申請人對其投訴舉報內容的處理。20181229日,被申請人將慶市監舉回(2018)第905號《舉報查處回復通知書》以掛號信的形式郵寄送達申請人。

以上事實有申請人提供的慶市監舉回(2018)第905號《舉報查處回復通知書》、身份證復印件,被申請人提供的不予立案審批表、被舉報人主體資格相關證明、現場檢查筆錄2份、責令改正通知書、產品外包裝照片4份、舉報受理材料等證據證實。

本機關認為:《中華人民共和國廣告法》第十一條第二款規定,廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語等引證內容的,應當真實、準確,并表明出處。本案被舉報人浙江方格藥業有限公司生產銷售的猴頭菇餅干,在其外包裝上印刷“猴頭菇,也叫猴頭菌。是著名的藥食兼用菌,子實體和發酵菌絲入藥,性平、未甘。具有助消化、利五臟的功能。對慢性胃炎、十二指腸潰瘍、胃潰瘍等多種消化道疾病均有良好的療效,能提高人體免疫力(摘自《中國藥用真菌學》448頁)”內容,經本機關核對,以上內容與原文相符,同時該內容是對猴頭菇的介紹,而非猴頭菇餅干的廣告,被申請人對該舉報內容的認定并無不當,申請人認為浙江方格藥業有限公司的以上行為違反了《食品安全法》和《廣告法》有關規定的主張,本機關不予支持。

浙江方格藥業有限公司在其生產銷售的猴頭菇餅干(無蔗糖椒鹽味)產品的標簽營養成分表中,未標注“蔗糖”含量,但不會影響到猴頭菇餅干的食用安全,且對普通消費者不足以造成誤導。被申請人作出屬于標簽說明上存在的一般瑕疵,情節輕微的認定并無不當。根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款規定,生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下???。被申請人對浙江方格藥業有限公司作出《責令改正通知書》后,該公司及時整改到位,被申請人在此前提下,對浙江方格藥業有限公司的以上違法行為作不予立案處理,符合法律規定。申請人主張浙江方格藥業有限公司的行為屬于違反食品安全國家標準,誤導消費者缺乏事實和法律依據,本機關不予支持。

浙江方格藥業有限公司生產銷售的猴頭菇餅干產品標簽標明加入猴頭菇,是否應標注猴頭菇加入量的問題。按通常理解,特別強調是指通過名稱、字體、圖形或文字說明等方式重點突出強調某一內容;有價值、有特性的配料是指對人體有較高的營養作用,其營養成分應高于其他配料的配料。涉案產品食品標簽只提及有猴頭菇粉配料,宣傳內容為“藥食菌菇新食法 新口味”,并未對猴頭菇粉的營養成分、營養作用或涉案產品的性能作出任何特別強調,不能據此認定浙江方格藥業有限公司在涉案產品食品標簽中把猴頭菇粉作為有價值、有特性的配料予以特別強調,故不必在標簽上定量標示。

《浙江省市場監督管理部門行政處罰程序規定(試行)》第十六條規定,立案應符合下列條件:(一)有初步確認的違法嫌疑人;(二)有初步認定的違法事實;(三)屬于本市場監督管理部門管轄的。即有初步違法事實是立案條件之一。故被申請人經調查認定浙江方格藥業有限公司并無申請人投訴舉報的違法事實而不予立案,符合上述規定。

被申請人收到申請人的投訴舉報后,對被舉報人浙江方格藥業有限公司開展現場檢查。對申請人投訴舉報內容作出不予立案處理后,及時作出回復通知申請人,符合《浙江省市場監督管理部門行政處罰程序規定(試行)》的規定,程序合法。

綜上所述,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規定,決定如下:

維持慶元縣市場監督管理局所作的慶市監舉回(2018)第905號《舉報查處回復通知書》。

如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。    

         

 

 

                                                                                    201938

 

 

      責任編輯:
 
 

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